Desarrollo Histórico de la Educación
Extraescolar en Chile,
Sentidos y Propósitos
Jaime Arias Méndez
Profesor de Estado
1. El marco
contextual.
Hablar
hoy de Educación Extraescolar es evocar un campo de conocimientos cruzado por
diferentes perspectivas y tensionado desde múltiples intereses y fundamentos,
lo cual impide abordar una definición unívoca. Una de las debilidades actuales
del estudio de la educación extraescolar es la escasez de estudios históricos.
No sólo no sabemos -o lo sabemos mal-
cómo se ha desarrollado este fenómeno, sino que subestimamos o ignoramos muchas
veces que se trata de formas “extraescolares” que han precedido a las escolares
de formación. Sin embargo, intentaremos evocar y proyectar desde el pasado al presente,
el desarrollo de esta modalidad educativa en nuestro país.
En primer lugar, señalar que la educación es
una realidad compleja, dispersa, heterogénea y versátil. La multitud de
procesos, sucesos, fenómenos, agentes o instituciones que se ha convenido en
considerar como “educativos” presenta tal diversidad que, después de lo mucho o
poco que se pueda decir de la educación “en general”, para poder seguir hablando
con sentido de las cosas educativas se impone comenzar a distinguirlas entre
sí. Es necesario establecer clases, diferenciarlas según tipos, separarlas,
ordenarlas, taxonomizarlas. Se impone en definitiva, parcelar el universo de la
educación para alcanzar su comprensión e interacción en un mundo que avanza
hacia la globalización.
La educación, desde el punto de vista de sus
efectos, es un proceso holístico y sinérgico; un proceso cuya resultante no es
la simple acumulación o suma de las experiencias que vive el sujeto en un
ambiente determinado, sino una combinación mucho más compleja en la que tales
experiencias se influyen mutuamente (informal – formal escolar –extraescolar-no
formal).
Es una suerte de interdependencia que se
puede expresar diacrónicamente (cada
experiencia educativa se vive en función de las experiencias educativas
anteriores y prepara y condiciona las subsiguientes), y también sincrónicamente (lo que le ocurre al
niño en la escuela está en relación a lo que vive en la familia y en los otros
entornos educativos en los que participa, y viceversa).
Se establece así un flujo permanente de
relaciones funcionales entre los sistemas de educación formal, la educación
extraescolar -no formal y la educación informal, de estas relaciones
podemos destacar las siguientes:
-Relaciones de complementariedad.
-Relaciones de suplencia.
-Relaciones de substitución.
-Relaciones de refuerzo y colaboración.
-Relaciones de interferencia.
Para
comprender un poco más el sentido de las relaciones y vinculaciones de esta
modalidad educativa con la educación formal escolarizada y con la educación
informal, intentaremos definirla como “toda
actividad educativa organizada, libremente elegida, que se ejerza
independientemente o forme parte de una actividad más general, destinada a
“clientelas” de educandos concretas, al mismo tiempo que pretende alcanzar unos
objetivos determinados”[1].
En un
primer intento por describir los ámbitos de intervención o de objetivación de
la educación extraescolar, a partir del tipo de actividades que desarrolla,
podemos hoy reconocer tres ámbitos básicos de su accionar:
Esta
breve mirada sobre las relaciones funcionales que existen entre estos tres
sistemas educativos extraescolares; los ámbitos de intervención de la educación
extraescolar y sus principales funciones en nuestro país, nos permiten dar
cuenta que ella ha desarrollado todo su quehacer en el entorno de la escuela, ejerciendo
fundamentalmente una función formativa y complementaria de la misma a través de
sus diferentes planes, programas y proyectos de trabajo.
Más adelante
volveremos sobre estos elementos que son fundamentales para entender la
dinámica de la modalidad educativa extraescolar.
2. Chile,
un largo y sinuoso recorrido
Corren
los años 60, se vivían tiempos de profundas transformaciones en la educación,
los jóvenes se rebelan contra los modelos pedagógicos y los tipos de
instituciones que se les imponen, se declara “La crisis mundial de la educación”
a partir de una publicación de Philip H.
Coombs, bajo el mismo titulo.
La UNESCO, en su XIV
Conferencia General (1966) aprobó la
iniciación de un programa experimental de desarrollo de la Educación Extraescolar
de la Juventud. En 1967 seleccionó en base a la presentación de proyectos por
los Estados Miembros, a cinco países para su ejecución, entre los que se
contaba el nuestro. El proyecto nacional fue preparado por la Asesoría de la Presidencia
de la República para Actividades de la Juventud; la que recomendó al Ministerio
de Educación Pública la creación de un departamento que se encargase
específicamente de su ejecución durante el año 1968.
Durante ese mismo año se realizaron algunos estudios en colaboración
con expertos de instituciones internacionales. Se destaca el primer Seminario
de Educación Extraescolar, que reunió a 40 instituciones públicas y privadas en
el primer intento de crear un sistema de educación extraescolar. El 15 de
noviembre de 1968 el Ministerio de Educación creó el Departamento de Educación Extraescolar, mediante DFL. 7279, dependiente de la
Subsecretaría de Educación.
Durante este periodo se desarrolla el
Programa Experimental de Centros de la Juventud (PROEX-CENJU)[2],
patrocinados por UNESCO y se comienza a implementar tres centros pilotos en las comunas de: Quinta
Normal, La Reina y Cuncumén (zona rural). El
mencionado proyecto es desarrollado a partir del aporte de consultores de la
"FederationFrancaise des Maison des Jeunes et de la Culture".
“El proyecto se fundamentaba en la necesidad
urgente de atender las demandas no satisfechas por los mecanismos educacionales
que tenían relación con la juventud, por tanto se estima pertinente que para
resolver esta situación, es necesario concebir una acción educativa nueva que
venga a complementar y enriquecer la acción existente”[3]
Un primer acercamiento a los fines y
objetivos de la educación extraescolar, nos indicaran que:“La educación
extraescolar de la juventud debe situar sus postulaciones axiológicas en función
de un enfoque dual y dinámico que
considera, por una parte, los requerimientos educativos que la vida y
desarrollo de la sociedad plantea a sus generaciones jóvenes y, por otra, aquellas demandas
educativas y de expresión que los jóvenes y la juventud hacen a la sociedad y,
particularmente, a cada uno de los grupos socioculturales que la integran y con los cuales deben relacionarse.”[4]
Por tanto “La educación extraescolar y actividades de
la juventud, debe tener como fin último la integración activa, creadora y
transformadora de los jóvenes y de la juventud a la vida de la sociedad,
integración que se entiende como su participación consciente y original en una
sociedad en permanente transformación, tanto como hombre, como ciudadano y como
trabajador.”[5]
“La educación extraescolar y actividades de
la juventud, debe ser una expresión libre. La precaución debe centrarse en no
hacer de ella una obligación, ni imponerle formas rígidas. Esta forma de
educación debe tener una gran flexibilidad y una gran adaptación a una realidad
cambiante y diversificada.”[6] Dando
forma a una estructura socioeducativa diferente a la de la escolaridad.
El currículo de la educación extraescolar, en
su expresión esencial, corresponde a la que utiliza la educación escolar. Sin
embargo desde el punto de vista de su expresión operativa, la organización de
los contenidos culturales se concibe principalmente desde el punto de vista de
la motivación y objetivación de las actividades de la juventud. Los contenidos
culturales así como los esquemas de
expresión, han sido organizados en las siguientes áreas:
1.-Educación y formación general
2.-Educación para la vida económica
3.-Educación para la vida cultural y la
recreación
4.-Educación para la comprensión científica y
tecnológica
5.-Educación para la vida familiar y social
6.-Educación para la vida cívica
7.-Educación física y deportiva
8.-Educación para la comprensión y el
entendimiento internacional
La Pedagogía y metodología propuesta nos
lleva a una concepción humanista, permanente e integral de la educación,
inherentes a la naturaleza de la educación extraescolar, cuya característica fundamental es su pedagogía: una pedagogía activa participativa.
Esta pedagogía está basada en la necesidad de actuar del joven, por tanto debe
apoyarse en la dinámica de los grupos juveniles, siendo el grupo la unidad
educativa de todos los procesos extraescolares.
La estructura educativa, en lo referente a
centros y ámbitos educativos, se compone de los siguientes elementos: El grupo de base: es la unidad básica
del sistema, es un grupo de jóvenes constituido por afiliación libre y
voluntaria, según una forma estructural tipo. Compuesto por un número no mayor
a 40 jóvenes. El Centro Piloto: es
la unidad local y/o vecinal del sistema, reúne a no menos de 10 y no más de 30
grupos de base.
Entre los principales hitos de este periodo,
está la meta que plantea el proyecto principal (1969-1980)y que se traduce en la
Creación de 245 centros pilotos a lo largo del país, que extenderán sus
servicios a 1.500.000 jóvenes.
En julio de 1969, UNESCO publicaba el documento "CHILE: Sistema
Nacional de Educación Extraescolar y Actividades de la Juventud. (Emil.
Perrot)". A fines de 1969 se pone en marcha el Programa de Iniciación a la
Ciencia y la Tecnología (CIENTEC), que logró llegar con efecto multiplicador a
15.000 jóvenes de educación media con inquietudes en áreas tales como física,
química, astronomía, biología, etc., en base a la capacitación de monitores,
formación de clubes, conferencias técnicas, ejercicios científicos y ferias
científicas. Este programa comenzaría a perfilar el rol complementario de la
escuela que va adquirir posteriormente la Educación Extraescolar.
El 15 de abril de 1970 de acuerdo a las facultades que confiere el
Art. 38 de la Ley 17.276[7]
y el Art. 2º de la Constitución Política del Estado, se promulga el DFL 1329,
que fija el reglamento complementario de la ley, respecto de la Educación Extraescolar
y la recreación en los establecimientos de Educación General Básica y Media.
Sin embargo este cuerpo legal es derogado el 23 de junio de 1970, por razones
de forma.
Dadas
las características que presentaba el Sistema Educacional en Chile, en las décadas de los sesenta a los setenta, hacía
inviable la posibilidad de implementar un sistema de educación extraescolar que
fuese capaz de desarrollar estos tres ámbitos de acción[8]
tal como los consideraba el proyecto original de la UNESCO, además que en el mismo
período se plantea desde la autoridad política la necesidad de potenciar el
carácter “educativo formativo de la
escuela”,[9]
vistas estas características se optó por circunscribir la acción de la
educación extraescolar al entorno de la escuela, como un complemento de la
misma.
Sin
embargo, tanto para el Ministerio de Educación, como para las escuelas hablar
de educación extraescolar, era y
sigue siendo un concepto un tanto extraño en su quehacer por cuanto el prefijo
“extra” tiene una doble significación: La primera "fuera de”, que hace referencia a
un tiempo y un espacio, y la segunda “además
de “que igualmente hace referencia a un tiempo pero también a un contenido.
Ante
estas dificultades semánticas, se optó por recoger la segunda acepción que el
termino extraescolar trae consigo el de "además
de", lo que proporciona a esta realidad un carácter “complementario” a los diferentes
quehaceres de la escuela, los que se expresan en actividades de libre elección
de los niños/as y jóvenes y otras actividades de carácter formativo que la
escuela realiza en "el tiempo no
lectivo"
Con estas características
la educación extraescolar chilena asumió una forma de expresión tal vez
única en el mundo, al transformarse en un proceso “complementario de la escuela y educador del tiempo libre”; mientras que en otras partes se continuaba
desarrollando con mucha fuerza un sistema educativo extraescolar o no
formal que cubría los tres ámbitos de intervención que hemos visto más arriba,
y autores tales como: M.S.Knowles; P.H.Coombs; P.Furter; F.H. Harbison; S.C.
Brembreck, J.Trilla. J.Sarramona, entre otros dan buena cuenta de ello
discutiendo sobre cuáles deberían ser las
funciones específicas que esta
incipiente pero a la vez antigua educación extraescolar debía asumir.
Cuadro
Comparativo de las Funciones atribuidas a la Educación Extraescolar.[10]
|
COOMBS
SHEFFIELD
|
HALLENBECK
|
LOWE
|
|
Recuperar
|
Compensar
Remediar
|
Remediar
|
|
Mantenerse
|
Adaptarse
Educación Racional
|
Defender la Ecología
|
|
Progresar
|
Cambio
Movilidad
|
Formar Profesionales
|
|
|
Desarrollar Responsabilidad
Cívica
|
Instruir el espíritu Cívico
|
|
|
Auto-desarrollarse
|
|
Tal como lo muestra el cuadro comparativo de las funciones atribuidas
a la educación extraescolar por estos cuatro autores anglosajones, existe una
convergencia que se explica esencialmente porque la idea implícita en todos
ellos es la de “escolarización” tal como se ha desarrollado en el mundo occidental
y que marcará las múltiples formas e interpretaciones que asumirá esta
modalidad educativa a lo largo de todo su proceso de consolidación hasta hoy.
Pero volvamos a nuestro país; Durante los años
71-73, la educación extraescolar no cuenta con definiciones claras, carece de
recursos, y no tiene una estructura administrativa expedita para operar en las
escuelas. Por otra parte, durante este período existe un fuerte interés por
formar un hombre nuevo, “un ser armónico,
íntegro, autónomo, crítico, pero eminentemente socializado”.[11]
Derogado el DFL 1329, se intenta mantener operativa
su definición: “Se entenderá por
-educación extraescolar- el conjunto de experiencias formativas de niños y
jóvenes que se origine por la práctica orientada y organizada de actividades
recreativas de contenido artístico, científico, cívico social y en general de
todas aquellas que en el tiempo libre y en el marco de los fines y objetivos de
la educación nacional, contribuyan al desarrollo humano y a la integración de
la sociedad”[12]
Al mismo tiempo se proyecta la instauración de
un Sistema Nacional de Educación, formado por el sistema escolar regular y por un sistema de educación extraescolar
permanente, “en definitiva, el gran objetivo que se propone es hacer de Chile
una gran escuela en que educación y vida, teoría y práctica se integren
creadoramente. Se aspira a que la comunidad educacional y comunidad nacional
lleguen a ser una sola realidad”[13] .
En
consecuencia, la educación tiene un carácter de formación integral, en lo cual
lo escolar y lo extraescolar constituyen un todo indivisible. Estas
concepciones, sin embargo, se
implementaron sólo parcialmente. Se propone una definición para este
periodo, la que entenderá como: “Preparar,
orientar y catalizar las aptitudes, intereses, inclinaciones y potencialidades
de valores de la juventud para que ella se integre y transforme conscientemente
mediante la actitud creadora y critica las bases de la nueva sociedad”[14]
Los contenidos culturales así como los esquemas de expresión, han sido
reorganizados durante este periodo en las siguientes áreas de acción:
1.-Educación para la iniciación a las artes y
la cultura (ARTEC)
2.-Educación para la iniciación a las
ciencias y la tecnología (CIENTEC)
3.-Educación
para el uso de los recursos audiovisuales y las telecomunicaciones
4.-Educación para la orientación y la
recreación (COREX)
5.-Educación para la vida política, económica
y social (ADPEC)
6.-Programa de centros de la juventud (PROEX-CENJU)
El concepto humanista, permanente e integral
de la educación, que trazara el gobierno anterior como el desarrollo de una pedagogía activa participativa va a
transformar en una de sus principales características.
Durante
este período surgen dos ámbitos de intervención educativa:
a) Los
Centros Juveniles, diseñados en el proyecto original y
b) Los
Centros Extraescolares, que se ubican dentro de la escuela, recogiendo los
diferentes tipos de agrupaciones infanto-juveniles que existen en ella.
Su
base está en la conformación de grupos y clubes de acuerdo a la manifestación
libre y espontánea de los interesados.
Entre los años (1970-1973) sé continua
desarrollando el Programa Experimental de Centros de la Juventud (PROEX-CENJU),
patrocinados por UNESCO y operan con una
implementación bastante precaria
los centros pilotos de: Quinta Normal; La
Reina y Cuncumén.
Se
desarrolla la programación de las áreas de trabajo propuestas en establecimientos de enseñanza básica y media
en 19 localidades del país, alcanzando una cobertura de 11.000 jóvenes. En
paralelo a estas actividades se desarrolla el Primer Encuentro Nacional de la
Juventud (Noviembre
de 1971)
El periodo comprendido entre los años 1973 a 1990, llevara al país a
un proceso de profundas transformaciones políticas, económicas y sociales, en
él se reformulan los planes y programas de estudios, adecuando sus objetivos, y
enunciando los contenidos curriculares, de acuerdo a las nuevas políticas
educacionales, implementándose para la acción educativa extraescolar los
siguientes programas:
1.-Arte y Cultura
2.-Ciencia y Tecnología
3.-Cívico Social
4.-Deportes y Recreación y
5.-Turismo Juvenil.
Se desarticulan las organizaciones estudiantiles y se fomenta el
apoliticismo, la gestión educativa se centra fundamentalmente en los
Municipios. Comienza
a ser una preocupación importante el “tiempo libre de los jóvenes” y surge la
necesidad de crear instancias de pasatiempos para ellos. Durante este período
la educación extraescolar entra a una etapa de planificación a largo plazo, la
que finaliza con la dictación del Decreto Nº 290 del 23 de mayo de 1984.
En agosto de 1974, se realizó una Jornada de Estudios en el C.P.E.I.P.
en el cual se asentaron las bases de una adecuada conceptualización y una reestructuración
orgánica y funcional, además de un proyecto de Plan de Operaciones a nivel
nacional y se aprueba por parte de la Superintendencia de Educación, las
Políticas Generales de la Educación Extraescolar.
Es en este tiempo cuando el Departamento realiza una serie de eventos
de carácter masivo, de evaluación y motivación de niños y jóvenes, entre los
que se destaca la Primera Feria del Mundo Joven, realizada en el Pueblito del
Parque O`Higgins, que congregó durante 4 días una cantidad aproximada de 4.000 jóvenes en forma directa
y 20.000 en forma indirecta.
A inicios de 1974, se abandona totalmente la
propuesta originada desde la UNESCO para crear Centros de la Juventud locales y
se entra de lleno a visualizar una educación extraescolar de carácter
complementario dentro de la escuela, retomando la definición planteada en el
DFL 1329.
“Se
entenderá por -educación extraescolar- el conjunto de experiencias formativas
de niños y jóvenes que se origine por la práctica orientada y organizada de
actividades recreativas de contenido artístico, científico, cívico social y en
general de todas aquellas que en el tiempo libre y en el marco de los fines y
objetivos de la educación nacional, contribuyan al desarrollo humano y a la
integración de la sociedad”[15]
Vista así la educación extraescolar, se
declara como un proceso complementario de la escuela y orientador de las
actividades de libre elección que en ella se desarrollan, y considera a sus
usuarios como sujetos de su propio quehacer educativo, conjugando su libre opción
con su participación en las actividades
diseñadas y creando y desarrollando las oportunidades para que estos
participen.
El currículo de la educación extraescolar, en
su expresión esencial empieza a corresponder a un currículo integrante que crea
las condiciones para que la comunidad pueda expresar sus necesidades y
problemas, sus proyectos y acciones. Sin embargo desde el punto de vista de su
expresión operativa, la organización de los contenidos culturales si bien se
concibe a partir de los intereses, necesidades y motivaciones de los niños y jóvenes,
la prioridad está centrada en la consecución de las políticas educacionales.
Los contenidos culturales así como los
esquemas de expresión, han sido organizados y reorganizados durante este
periodo en diferentes áreas de contenidos.
La
intervención educativa está centrada en la consolidación de un Centro de
Educación Extraescolar al interior de los establecimientos educacionales, que
organice y coordine todas las actividades de los diferentes tipos de
agrupaciones infanto-juveniles que existen en ellos. Su base está en la
conformación de grupos, clubes y talleres de acuerdo a las manifestaciones
libres y espontáneas de los interesados.
En 1975 se pone en práctica el
nuevo Plan de Operaciones, caracterizado por la racionalización de recursos
humanos y físicos, donde la operatividad está enmarcada dentro de un contexto
teórico expresado en una administración por proyectos y objetivos. A partir de
esta fecha, se estructura el Departamento en cuatro áreas de acción:
1.-Arte,
2.-Ciencia y Tecnología,
3.-Cívico Social y
4.-Deportes
Áreas que son ejecutadas a través de seis Programas Operativos:
Actividades y Eventos, Recursos Humanos, Difusión y Comunicación,
Investigación, Supervisión y Normas y Administración General.
En mayo de 1977, ante la necesidad de facilitar el acceso de los
escolares al deporte y la recreación, bajo criterios de igualdad de oportunidades
y de mejoramiento de la calidad del proceso educativo extraescolar, el
Departamento asumió la condición de organismo rector y ejecutivo del Canal Deportivo
y recreativo del Sistema Nacional de Deportes y Recreación (SINDYR), el que a
partir de esta fecha se denominará Departamento de Educación Extraescolar-Canal
Escolar para todos los efectos de su
accionar.
La misión de esta nueva tarea se resume en dos áreas de acción:
Deportiva y Recreativa, las que centrarán su operación en 6.000 clubes
deportivos y recreativos con una cobertura de participación proyectada de
1.256.498 escolares en todo el país.
Destacan entre sus acciones la ejecución del Campeonato Nacional de
Atletismo "El Mercurio" y Eventos de carácter nacional en Básquetbol,
Vóleibol, Fútbol y Gimnasia en Valdivia, La Serena, Antofagasta, Osorno y
Copiapó respectivamente.
Durante 1978, el Departamento se propone atender a 1.413.315 niños y
jóvenes en las áreas deportiva y recreativa. Se realizan a partir de este
período los primeros Juegos Nacionales Deportivos Escolares.
Entre 1979 a 1980 la Educación Extraescolar, pasó a una nueva etapa.
Una red estable y de cobertura nacional, se consolida en el marco del
Ministerio de Educación, conformada por coordinadores regionales y supervisores
provinciales, más coordinadores a nivel comunal y de establecimientos
educacionales. Este personal constituyó en las regiones los Departamentos Regionales
de Educación Extraescolar con directa comunicación a sus provincias, comunas y
establecimientos educacionales. Se llegó a contar con alrededor de 6.000
Coordinadores de Centros Extraescolares y 26.000 asesores grupales.
Se implementó además el primer Concurso Nacional de
Cueca.
Durante 1980, se delimitaron en forma más estable las áreas de acción
extraescolar : Artística, Científico-Tecnológica, Cívico Social y Deportiva, al
contar de manera definitiva y estable con un presupuesto asignado por parte del
Ministerio de Educación para las tres primeras, correspondiendo a DIGEDER en
gran parte cubrir los gastos operacionales del Deporte Escolar.
Del mismo modo se implementaron durante ese año, la Muestra Nacional
de Ciencia, Arte y Juventud y el Concurso Pacífico Mare Nostrum 2000,
alcanzando la actividad extraescolar una participación cercana al 44,82% de la
población escolar del país.
A partir de mayo
de 1984 la educación extraescolar será definida como:
“el conjunto de acciones
educativo-recreativas de tiempo libre que se originan por la práctica orientada
y organizada de actividades deportivas,
artísticas, científicas, cívico-sociales
y en general de todas aquellas que, en función de los fines y objetivos
de la educación nacional, contribuyan al desarrollo de la persona, mediante un
proceso de creación y recreación permanente” (Art. Nº2, Decreto
290).[16]
Las cifras de este período indican que la participación alcanzada a
través de los diferentes programas es de 1.750.000. De igual forma se trazan
las bases para una Directiva Nacional de Planificación y se pone en ejecución
un plan de perfeccionamiento a distancia para profesores asesores de
educación extraescolar. Finalmente en
octubre de 1987 se pone en marcha un Plan Nacional de Desarrollo de la Educación
Extraescolar.
3. Educación
Extraescolar, la nueva institucionalidad.
Con el advenimiento de los Gobiernos democráticos
en marzo de 1990, se inició en nuestro país el llamado proceso de transición a
la democracia. Los conceptos educativos que diseñaran la acción Ministerial
estarán orientados al mejoramiento de la calidad de la educación con equidad y
participación.
En esta perspectiva el departamento se aboco a
incorporar a los sectores más marginales de la niñez y la juventud aumentando
su cobertura y mejorando la calidad de la educación extraescolar a través de
una coordinación permanente con los programas de mejoramiento educativo
generados desde el Ministerio.
Se intenta corregir el concepto de “ocupación del tiempo libre” que se
había desarrollado fuertemente durante el gobierno anterior por el de “educación del tiempo libre” como lo era
en su planteamiento original.
La educación extraescolar empieza a
plantearse, entre otras finalidades:
-El mejoramiento de la calidad educativa de
los grupos, clubes, talleres academias y otras organizaciones educativas de
libre elección, de los niños y jóvenes de la educación básica y media.
-Desarrollar y fomentar programas y
proyectos de actividades educativas de libre elección en los establecimientos
educacionales del país.
-Ejecutar programas y proyectos de educación
extraescolar para el uso del tiempo libre de los escolares, que orienten,
capaciten y perfeccionen al individuo en el empleo positivo de esta
disponibilidad.
-Implementar al interior de los
establecimientos educacionales los tiempos
horarios y espacios adecuados para la manifestación permanente y
adecuada de los intereses e inquietudes de los niños y jóvenes.
-Apoyar al desarrollo creativo de situaciones
de interacción grupal que permitan el desarrollo de habilidades y conocimientos en las diferentes
áreas del saber.
-Incorporar a los profesores, padres y
comunidad en la coordinación, ejecución y apoyo de los programas y proyectos
que se implementen.
-Desarrollar procesos educativos
extraescolares diferenciados y específicos para la educación básica y media.
-Incorporar a mediano plazo los objetivos
Fundamentales Transversales, en los grupos y proyectos desarrollados a través
de las actividades educativas de libre elección.
“Los usuarios de la educación extraescolar
son considerados como sujetos activos y creadores de su propio quehacer
educativo, se organizan en grupos de trabajo de acuerdo a sus libres intereses
y aptitudes bajo la forma de clubes, brigadas, academias u otros asesorados por
docentes del establecimiento educacional, en cumplimiento de horas curriculares
no lectivas”[17]
El diseño curricular y sus áreas de
desarrollo[18], en su expresión
esencial, sigue correspondiendo a la que utiliza la educación escolar,
acentuando su rol complementario de la
misma. Sin embargo desde el punto de vista de su expresión operativa, y la
organización de los contenidos culturales se concibe fundamentalmente a partir
de los intereses y motivaciones de los niños y jóvenes, incorporando de manera
preferencial a aquellos con índices de marginalidad y riesgo social. Los
contenidos culturales así como los
esquemas de expresión, han sido reorganizados durante este periodo en las
siguientes áreas:
1.-
Arte y Cultura.
2.- Ciencia y Tecnología
3.- Deporte y Recreación
4.- Medio Ambiente
5.- Participación e integración social o Cívico
Social
El centro de la actividad extraescolar está situado
en el grupo, generada por el proyecto grupal, que se diseña y formula a partir
de los intereses y necesidades de los niños y jóvenes, para desarrollar una
progresión educativa de cada persona y de cada grupo.
Este
marco general de mejoramiento de la calidad y equidad del sistema escolar y sus
posteriores expresiones “afectan” y
tensionan al sistema escolar en su conjunto. Proceso gradual e incremental que
sin embargo no influye inicialmente las acciones del Departamento de Educación Extraescolar, y que
se remite sólo a establecer sin mayor correspondencia con los aires
renovadores, la “Directiva Nacional de
Educación Extraescolar”, sustentada en las siguientes políticas de acción :
·
Regionalización
·
Participación
·
Uso
adecuado de los recursos
·
Atención
preferente a alumnos y profesores
·
Atención
a zonas geográfica, económica y culturalmente marginadas
·
Reforzamiento
de la labor de base.
Todas
estas políticas habrán de conducir la
Educación Extraescolar a alcanzar en estos momentos, tal vez los mayores niveles
de cobertura y participación de su corta historia.
Cuadro Resumen de Participación 1993.[19]
|
REGIONES
|
Nº
de GRUPOS
|
Nº PROFESORES
ASESORES
|
COBERTURA
PARTICIPACION ALUMNOS
|
||
|
|
|
|
BASICA
|
MEDIA
|
TOTAL GRAL
|
|
TOTAL
|
47.200
|
45.101
|
963.005
|
261.071
|
1.224.076
|
|
I
|
1.085
|
1.019
|
21.628
|
5.494
|
27.122
|
|
II
|
1.348
|
1.366
|
31.521
|
9.244
|
40.765
|
|
III
|
1.138
|
1.048
|
23.417
|
6.028
|
29.445
|
|
IV
|
2.204
|
2.085
|
40.686
|
8.495
|
49.181
|
|
V
|
6.082
|
5.369
|
122.905
|
32.227
|
155.132
|
|
VI
|
3.431
|
3.273
|
65.809
|
11.186
|
76.995
|
|
VII
|
3.539
|
3.144
|
63.329
|
18.826
|
82.155
|
|
VIII
|
7.463
|
7.405
|
131.699
|
32.704
|
164.403
|
|
IX
|
3.724
|
3.568
|
68.833
|
13.424
|
82.257
|
|
X
|
5.094
|
4.859
|
99.299
|
23.688
|
122.987
|
|
XI
|
432
|
371
|
8.300
|
1.716
|
10.096
|
|
XII
|
624
|
536
|
12.951
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3.121
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16.072
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RMS
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11.044
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11.058
|
272.548
|
94.918
|
367.466
|
Durante los años venideros (1994-1999)el
Departamento de Educación Extraescolar iniciara el camino de integración plena
a la “Reforma en Marcha” suscribiendo y aportando con sus metodologías a su
implementación “En una visión de conjunto, varios de los programas del
Ministerio de Educación, por ejemplo, el programa de las 900 escuelas y el Mece
Rural incorporan gran parte de la metodología de la educación extraescolar; también
en los programas de mejoramiento educativo elaborados por las escuelas se
advierte el aporte de lo extraescolar. La modalidad extraescolar puede
complementar la metodología tradicional de la escuela, con la ventaja de
utilizar un set de recursos pedagógicos más variados. Puedo afirmar que cuando
la escuela ha logrado aplicar metodologías no formales ha revivido”[20]
La idea fuerza de este periodo es ir a la
“generación de un espacio de libre elección al interior de la escuela, que
modifique y transforme la cultura de la
escuela y de las actuales practicas pedagógicas”.
Surgen aquí los conceptos de “Actividades
educativas de libre elección “para la educación básica y de “Alternativas
Curriculares de libre elección” para la enseñanza Media.
A
fines de 1990 surge la necesidad del Ministerio de Educación de incorporar
nuevos temas y programas al quehacer curricular, tendientes a transmitir al sistema escolar en su conjunto el valor y
trascendencia que reviste abordar aspectos transversales, que afectan la vida
en relación de las comunidades escolares:
1.-Programa de la Mujer;
2.-Programa
de Educación Ambiental;
3.-Programa
de Prevención del Consumo de Drogas y Alcohol y
4.-Programa
de Educación para la vida Democrática.
Estos programas serán incorporados al
Departamento de Educación Extraescolar en el año 1998 bajo la nomenclatura de
“Programas Formativos Complementarios”[21]
El concepto humanista, permanente e integral
de la educación, inherentes a la naturaleza de la educación extraescolar,
siguen planteando la característica fundamental de su pedagogía: una pedagogía activa participativa. Las
metodologías de trabajo son en esencia el trabajo en grupos, el trabajo en
equipos, el método de proyectos. Se pone un fuerte énfasis en los procesos de
Animación grupal como propuesta metodológica.
A partir de este momento se pierden y
confunden los principios y fundamentos metodológicos y curriculares que había venido sosteniendo la educación extraescolar, el Departamento pasara a denominarse de
Educación Extraescolar y Formativos Complementarios; No hay claridad sobre ¿qué
es lo extraescolar? y ¿qué lo formativo
complementario?, tal vez falto un análisis más profundo del aporte que podía
entregar la educación extraescolar en el mejoramiento de la calidad de los
aprendizajes y una mejor comprensión de la interacción dinámica que tienen los
sistemas educativos.
Como
una manera de hacer comprensiva esta falta de sistematización y orientación de los
nuevos roles que debía asumir la educación extraescolar: el ser complementaria
de la educación escolar y ejecutora de los objetivos fundamentales
transversales (OFT), colocaremos en paralelo las propuestas operativas de 1996
y de 1999.
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Actividades
1996
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Actividades 1999
|
|
01.- Actividades educativas de libre
elección.
02.-Formación de Centros de AELE
03.- Integración metodológica P-900.
04.- Escuelas Abiertas de verano.
05.- Escuelas en la naturaleza
06.- Seguridad Escolar
07.- Festival Nacional de Arte,
Ciencia y Creatividad Juv.
08.- Concurso Internacional Pablo
Neruda.
09.- Encuentro Nacional Jóvenes
Talentos.
10. Muestras regionales de educación
extraescolar.
11. Juegos Nacionales Deportivos
Escolares.
12. Seminarios metodológicos I y II
etapa
13. Cursos Capacitación a distancia.
14. Supervisión, Evaluación e
Investigación
15. Desarrollo Educativo Regional.
16. Apoyo técnico pedagógico.
17. Administración General nacional.
18. Programas y proyectos especiales
19. Alternativas curriculares de
libre elección
|
1.- Proyectos regionales fomento y desarrollo AFC.
2.- Actividades de Prevención del
Consumo de Drogas.
3.- Jornadas de Conversación JOCAS.
4.- Educación Ambiental Programa
GLOBE
5.- Escuelas Abiertas de verano.
6.- Fortalecimiento de
7.- Igualdad de oportunidades.
8.- Los Profesores Jefes y la reforma.
9.- El consejo de curso: Espacio de
participación.
10. Niños y niñas en la comunidad.
11- AFC en las escuelas básicas
rurales del P-900.
12. Proyecto de integración comunal
“Viva la Vida”
|
Resumiendo, a partir de 1984, el Ministerio de Educación –MINEDUC
va a definir como Programa de Educación Extraescolar del MINEDUC, a las
acciones que realiza el Departamento de Educación Extraescolar y que deben ser provistas
a todos los niños, niñas y jóvenes del país que se encuentran matriculados en
algún nivel del sistema educativo.
Este Programa debe
entenderse como una función permanente
del Estado, sustentada en la legalidad vigente[22]. A
partir de 1995[23]cambia
su dependencia desde la Secretaría y Administración General a la División de
Educación General, al igual que ocurre con la
Educación Parvularia, Básica, Especial y Media.
Por ende, la educación
extraescolar es un subsistema de la educación regular, que funciona durante
todo el año escolar, de carácter nacional, transversal a todos los niveles y
modalidades educativas y que, a través de actividades “a) deportivas, b)
artísticas, c) científicas, d) cívico sociales y, en general de todas
aquellas que, en función de los fines y objetivos de la educación nacional,
contribuyan al desarrollo de la persona, mediante procesos de creación y
recreación permanente”[24],
tiene la responsabilidad de potenciar y asegurar el cumplimiento del
principio de “desarrollo y formación integral de los niños y jóvenes,
complementario de la escuela e integrador de la familia y la comunidad a través
del uso adecuado del tiempo libre”.
Posteriormente, a partir
del año 2003 esta función es complementada curricularmente a través de la
puesta en marcha de los Objetivos Fundamentales Transversales[25](OFT),
señalándose: “Esta búsqueda de un sentido más trascendente de la tarea
educativa está en los llamados Objetivos Fundamentales Transversales, que
orientan la formación personal, ética e intelectual de los niños, niñas y
jóvenes”[26].
En este contexto, las
acciones que realiza el Programa de Educación Extraescolar corresponden a la
concreción de lo planteado por los OFT, de esta manera el accionar de la
educación extraescolar debe estar en consonancia con los propósitos y
contenidos que los OFT explícitamente señalan para la educación chilena.
Una nueva finalidad de la educación extraescolar,
será:
“Contribuir
en Mejorar la Calidad de la Educación que reciben niños, niñas y jóvenes de las
escuelas y liceos subvencionados del país, a través del desarrollo de
estrategias que potencien su formación integral.”
Y su Propósito
se define como:
“Los niños, niñas y
jóvenes del sistema escolar subvencionado son sujetos de formación integral de
acuerdo a los propósitos de los Objetivos Fundamentales Transversales.”[27]
La
Educación Extraescolar ha desarrollado
su acción en este contexto organizacional y curricular como una forma de
responder de manera más eficaz a una de las demandas de la población
relacionada con la formación integral de los y las estudiantes. Resumiendo este
sinuoso y zigzagueante camino realizado, describiremos de manera general las principales
reformulaciones que ha experimentado el Departamento de Educación Extraescolar estos
últimos años:
Período 1984 – 1992
Desde la puesta en vigencia del decreto N°290 en 1984, la educación
extraescolar tuvo sus primeros cambios a
partir de los años 90, año en que el MINEDUC necesitaba abordar contenidos y
aprendizajes que dieran respuesta a los nuevos desafíos de la sociedad. Desde
esa perspectiva, el Departamento de Educación Extraescolar fue el espacio
idóneo para el desarrollo de variados programas, que por la afinidad en los propósitos
con la Educación Extraescolar y las características de amplitud y flexibilidad
de su glosa presupuestaria, posibilitaron que desde 1994 estuviese compuesto
por los programas formativos complementarios, tales como el Programa de la
Mujer, de Prevención del Consumo de Drogas, de Convivencia Democrática, de
Educación para la Paz y la Democracia, de Educación Ambiental, entre otros.
Período 1992 –
2000
El Departamento se estructura con un Jefe del Departamento de Educación
Extraescolar con Programas Formativos Complementarios. Con anterioridad a esta
fecha, solo se cuenta con la Jefatura del Departamento de Educación
Extraescolar. Con la Reforma Educacional del año 1990 se crean los OFT
(Objetivos Fundamentales Transversales), temática que es asumida por el
Departamento de Educación Extraescolar como la principal herramienta curricular
de apoyo para el logro de una formación integral.
Período 2001 –
2005
El Departamento se estructura con un Jefe de Departamento y dos
Jefaturas de Unidades; Apoyo a la Transversalidad y Deporte y Tiempo Libre
Escolar.
Período 2005 –
2007
El Departamento se estructura con un Jefe de Departamento y tres
jefaturas de unidades; Apoyo a Transversalidad, Deporte y Tiempo Libre Escolar
y una Secretaría Técnica de Sexualidad y Afectividad.
Período 2007 –
2008
El Departamento se estructura con un Jefe de Departamento Educación
Extraescolar y seis líneas de trabajo: Convivencia Escolar, Educación en
Sexualidad, Deportes y Educación Física, Seguridad Escolar, Formación Ciudadana
y Proyecto Motricidad, cada una de ellas con un profesional a cargo.
Enero 2009 a
la fecha
A partir de enero del 2009 el Departamento se organiza con una nueva
denominación, Departamento de Formación para la Vida[28], aun
cuando no ha sido sancionado formalmente. Incluye tres unidades: i) Apoyo a la
Transversalidad, ii) Deporte y Tiempo Libre, y iii) Secretaría Técnica de
Educación en Sexualidad y Afectividad. Esta iniciativa pretende ser una
estrategia global para lograr los OFT expresados en el marco curricular.
Después de 44 largos años de existencia de la Educación Extraescolar inserta
en el Departamento de Educación Extraescolar
del Ministerio de Educación de la República de Chile, tiempo durante los cuales esta
modalidad ha estado sometida a las circunstancias propias de un país que ha
vivido internamente profundos procesos de cambios y crisis sociales, miramos
hoy con preocupación lo acontecido con esta modalidad educativa al interior del
Ministerio durante estos últimos años.
No
obstante lo anterior, en la realidad
nacional, esta es una modalidad que sigue desarrollándose y se proyecta cada
día más desde las Coordinaciones Comunales de Educación Extraescolar, en cada
una de las escuelas y liceos de nuestro país, haciendo un aporte significativo
a la escuela en lo que concierne a la formación integral de las personas.
Quisiéramos
entender, que este documento será un aporte más para el análisis y la discusión
del futuro de la educación extraescolar en Chile y que las ideas aquí
planteadas no tienen otra intención, que
el deseo de colaborar con nuestra experiencia profesional a la tarea de
transformar la educación de los niños/as y jóvenes de nuestro país, en procesos
educativos más pertinentes y significativos, para que alcancen en el
espacio-tiempo de la escuela su pleno desarrollo y formación integral y
transformen de verdad a la educación en un tesoro para
toda la vida.
[1] Cole S. Brembeck. Nuevas
estrategias para el desarrollo educativo.
Investigación intercultural de alternativas no
formales.
Editorial Guadalupe.Argentina.1976.
[2] Este programa tiene por finalidad instalar centros
juveniles comunitarios que atiendan a toda la población juvenil. (Jóvenes
estudiantes, trabajadores, campesinos, cesantes, etc.)
[3]Perrot Emil.
CHILE: Sistema Nacional de Educación Extraescolar y Actividades de la
Juventud
UNESCO. París, julio
1969. Nº de serie 1324 BMS-RD/EDA
[4]Op. Cit.
[5] Op. Cit
[6] Op. Cit
[7] Ley 17.276 Aprueba Normas para el Fomento del Deporte. 7 de enero de 1970. Artículo 38.- Facúltese al Presidente de la República para dictar, dentro de los 90 días siguientes a la fecha en que esta ley empiece a regir, normas sobre el fomento de la educación física, el deporte, la educación extraescolar y la recreación en los establecimientos de enseñanza general básica y media, así como respecto de los preescolares; sobre las funciones y organización de los servicios del Ministerio de Educación Pública encargados de su ejecución, y sobre las modalidades de coordinación y operación de programas y actividades que, sobre dichas materias, estos servicios acuerden o deban realizar conjuntamente con la Dirección General de Deportes y Recreación.
[8] Ámbito de Acción
Sociocultural; Ámbito de Acción Psicosocial y Ámbito de Acción Complementario
[9] La Reforma Educacional del
65, como el Proyecto de Escuela Nacional Unificada lo contemplan entre sus
grandes objetivos.
[10] Fuentes: Coombs 1964: 203-209; Sheffield 1972:
IX; Hallenbeck 1964: 5 y ss; Lowe 1970:
1 y 33
[11] República de Chile. Mensaje del Presidente Allende al
Congreso Pleno, 21 de mayo de 1972.
[12] DFL 1329 del 15 de Abril de 1970.
[13] Anexo 1. Congreso Nacional de Educación. Santiago,
diciembre 1971. Doc. Preparado por el Mineduc.
[14] 2° Seminario Nacional de Educación Extraescolar. 27 de
agosto de 1971.
[15] DFL 1329 del 15 de Abril de 1970. (No obstante estar
derogado el decreto, es el concepto que se reconoce como oficial, para operar
las acciones del Departamento hasta el año 1984)
[16] Decreto Supremo Nº 290
del 23 de mayo de 1984.
[17] Educación extraescolar,
Orientaciones para la Programación Operativa 1992. Mineduc/EEX. Abril 1992.
[18] Se sigue implementando
un sistema de administración por
objetivos, expresado en un plan de operaciones que contempla Programas, proyectos
y actividades para el desarrollo de las áreas de acción contempla seis nuevos
programas operativos: Fomento y desarrollo educativo; Certámenes y concursos;
Difusión e información; Formación, capacitación y perfeccionamiento;
Supervisión Evaluación e Investigación, y Desarrollo General.
[19] Anuario Estadístico MINEDUC.1993.-
[20] Juan Edo García Huidobro. Programa Anual Operativo de
Educación Extraescolar 1996. Mineduc. Deex.
[21] “Los programas formativos complementarios son un
conjunto de programas temáticos orientados a abrir espacios y crear formas de
trabajo pedagógico de complemento curricular, que extiende el tiempo escolar y
la permanencia de los niños en sus establecimientos educacionales”
www.mineduc.cl/básica/formativos.htm.1999.
[22]Decreto Nº 290 del 23 de Mayo de 1984. Organiza
Departamento de Educación Extraescolar e Imparte Normas sobre Educación
Extraescolar. En su artículo 1º señala:” El Departamento de Educación
Extraescolar, dependiente de la Secretaría y Administración General, tiene a su
cargo la organización, el fomento, la supervisión y la evaluación de las
acciones de educación extraescolar; su proyección a la comunidad en el marco de
las políticas educacionales y las orientaciones técnico pedagógicas fijadas por
las Direcciones de Educación Primaria y Normal, Secundaria y Profesional, en
estas materias
[23]Ministerio de Educación Decreto Nº 290 del 23 de
Mayo de 1984 acerca de la creación del Departamento de Educación Extraescolar
Pág.: 3.
[24]Decreto Nº 290 del 23 de Mayo de 1984, articulo Nº
2.
[25]Los OFT se sustentan en: los resultados entregados
por la Comisión Nacional de Modernización de la Educación a través del informe Los
desafíos de la educación chilena frente al siglo XXI: Informe de la comisión nacional para la modernización de la
educación. (Editorial Universitaria ,1994) y lo establecido en el artículo 2º de la Ley Orgánica Constitucional
de Educación (LOCE). Ley nº 18962 del 10/03/1990 modificada Ley 19979 del
6/11/94.
[26]MINEDUC. 2003. Criterios para una Política de Transversalidad. Pág. 1.
[27] Los Objetivos
Fundamentales Transversales, son aquellos que expresan los fines de la
educación chilena en lo que respecta a: desarrollo personal, formación ética e
intelectual de los estudiantes; trascendiendo a un sector o subsector
específico del currículo. Se concretan en los diversos ámbitos de la
experiencia escolar y son responsabilidad del conjunto de la institución
escolar.
